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R-DCA-482-2008
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas del once de setiembre del dos mil ocho. -------------------
Recurso de apelación interpuesto por la empresa Asesoría en Electrónica, Computación y Construcción ASELCOM S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2008LN-000001-DGCMRACSA, promovida por Radiográfica Costarricense S. A. para la adquisición de radioenlaces, acto recaído en favor de la empresa CONVERTEL S. A. por un monto de $352.638,42. -------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. ASELCOM S.A. alegó en su recurso de apelación lo siguiente: que la oferta de la adjudicataria presenta varios incumplimientos de aspectos técnicos y considerados de cumplimiento obligatorio, lo cual es motivo para determinar la exclusión de dicha oferta. Que la Administración ignoró y minimizó la trascendencia de los incumplimientos técnicos en que incurrió la adjudicataria, lo cual representa una violación al principio de igualdad, poniendo a competir ambas ofertas cuando ambos oferentes cotizaron soluciones totalmente distintas. Los incumplimientos que le atribuye a la oferta de la adjudicataria son los siguientes: 1) incumplimiento por uso de nivel de piso de ruido diferente al parámetro requerido por RACSA, 2) incumplimiento de la disponibilidad requerida por RACSA en los enlaces Puntarenas-Santa Elena, Liberia-Santa Elena, Puntarenas-Caletas, 3) incumplimiento de las capacidades (Mbps) requeridas por RACSA, 4) incumplimiento de la tasa de error requerida por RACSA. Por todo ello, solicita que se anule el acto de adjudicación. ---------------------------------
II. Esta División, confirió audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria, con el objeto de que manifestaran por escrito lo que a bien tuvieran con respecto a las alegaciones de la apelante, y para que ofrecieran las pruebas que consideraran oportu ...
Fecha publicación: 13/09/2008
Fecha emisión: 10/09/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
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DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 08476
19 de agosto del 2008
DCA-2501
Licenciado
Róger Carvajal Bonilla
Gerente General
Radiográfica Costarricense S.A.
San José, del Hotel Europa 50 mts. Este, calle primera
Estimado señor:
Asunto: Se deniega el refrendo a la adenda al contrato de adquisición, instalación y puesta en marcha de una red Metroethernet suscrito por RACSA y Consorcio Lucent Licitación Pública 201-2006.
Damos respuesta a sus oficio 20. GR.385.2008 de 27 de junio del 2008 recibido en esta División el mismo día, mediante el cual solicita el refrendo al adicional al contrato de adquisición, instalación y puesta en marcha de una red Metroethernet, Licitación Pública 201-2006, complementado con los oficios 20.SGR.130.2008 del 11 de agosto de 2008, mediante el cual responde nuestro oficio DCA-2285 y solicita dos días adicionales al plazo otorgado para completar la información solicitada por nosotros y el número 110.DJ.0799.2008 del 13 de agosto último mediante el cual remite la información solicitada.
Visto lo anterior, esta Contraloría General devuelve sin el refrendo de ley el citado documento, por las siguientes razones:
1) Como lo manifestáramos en nuestro oficio No DCA-2285 del 30 de julio de este año, cuestionamos la variación pretendida en la cláusula primera de la adenda para modificar el párrafo primero de la cláusula cuarta en donde la garantía sobre los bienes y servicios empezaría a regir a partir de la fecha de la recepción provisional por parte de RACSA y no en la recepción definitiva como estaría previsto en el contrato en la misma cláusula.
Lo anterior no solo porque va en demérito del interés público la variación en la cobertura al garantizar sobre un supuesto menos favorable el objeto contractual, sino que además contraviene lo dispuesto por el artículo 195 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en donde de manera expresa, se regula que las ...
Fecha publicación: 25/08/2008
Fecha emisión: 19/08/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE ADDENDUM
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DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 07816
31 de julio, 2008
DCA-2311
Señor
Róger Carvajal Bonilla
Gerente General
Radiográfica Costarricense S.A.
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin trámite, por no requerir el refrendo contralor, el contrato para adquisición, instalación y puesta en marcha de una red SDH, suscrito por RACSA y la empresa ECI Telecom Costa Rica S.A.
Damos respuesta a su oficio No.20.GR.412.2008 de fecha 7 de julio del año en curso, complementado con el oficio No. 43-GCM-AP-1395-2008 del 15 de julio último, mediante el cual remite a esta Contraloría General para trámite de refrendo un contrato denominado “Ampliación del 50% al contrato de adquisición, instalación y puesta en marcha de la Red SDH”, suscrito por Radiográfica Costarricense S.A. y la empresa ECI Telecom Costa Rica S.A.
I. Antecedentes:
Mediante el oficio No. 8483 (DCA-2587) del 31 de julio del 2007, esta División refrendó un contrato de adquisición, instalación y puesta en marcha de una red SDH, suscrito por Radiográfica Costarricense S.A. y la empresa ECI Telecom Costa Rica S.A. el 19 de junio del 2007 Dicha contratación se realizó con fundamento en la licitación pública 202-2006, adjudicada por la Junta Directiva de es institución en la sesión ordinaria No. 1756 del 19 de octubre del 2006.
En la cláusula sexta del contrato se indicó que el monto a pagar lo era la suma de $2.023.624.00, y en la cláusula sétima se estableció un plazo de ejecución de 120 días naturales.
Ahora bien, en esta oportunidad, esa Gerencia General remite a este órgano contralor para trámite de refrendo, un documento denominado “Ampliación del 50% al contrato de adquisición, instalación y puesta en marcha de una red SDH”, suscrito el 4 de julio del 2008 por las mismas partes anteriormente indicadas.
II. Criterio del Despacho:
El trámite de refrendo a las contrataciones administrativas se encuentra regulado en el “Reglamento sobre el r ...
Fecha publicación: 08/08/2008
Fecha emisión: 31/07/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE ADDENDUM
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DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 07709
31 de julio, 2008
DCA-2286
Licenciado
Róger Carvajal Bonilla
Gerente General
Radiográfica Costarricense S.A.
Fax: 2287-0323
Estimado señor:
Asunto: Se otorga autorización para contratar directamente al Consorcio Danacondor Costa Rica 2006, conformado por Productos Cóndor Ltda. y Danaranjo S.A., para la impresión, edición y comercialización de la Guía Telefónica Oficial del ICE de los años 2010 y 2011.
Nos referimos a su oficio 20.GR.375.2008 del 27 de junio del presente año, mediante el cual solicita ampliación de la contratación del Consorcio Danacondor Costa Rica 2006, conformado por Productos Cóndor Ltda. y Danaranjo S.A., para la impresión, edición y comercialización de la Guía Telefónica Oficial del ICE de los años 2010 y 2011.
I. Antecedentes y Justificaciones.
1) A raíz de la resolución contractual entre el ICE y Verizon, para la confección y producción de la Guía Telefónica Oficial del ICE, el Consejo Directivo del ICE asignó a RACSA para que se hiciera cargo de esas labores, por lo que se suscribió un convenio con una vigencia de 12 años a partir del 2006 hasta el 2017, el cual fue refrendado por la Contraloría General en oficio 15270-2005.
2) Mediante oficio 17081-2005 la División de Asesoría y Gestión Jurídica de la Contraloría General de la República, autorizó el desarrollo de un proceso abreviado para la impresión, edición y comercialización de las guías telefónicas de páginas amarillas y blancas por un período de 3 años (2007, 2008, 2009). Para tal efecto se invitaron a 4 oferentes internacionales, y la adjudicación recayó a favor del Consorcio Danacondor, contrato refrendado mediante oficio DCA-3091 (14243) del 9 de octubre de 2006.
3) En un principio la conceptualización que se le dio al negocio fue la venta de espacios publicitarios en la Guía Telefónica Oficial del ICE, distribuyéndose un millón de libros en todo el país. Los ingresos en ...
Fecha publicación: 07/08/2008
Fecha emisión: 30/07/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
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DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al Oficio No. 07575
29 de julio, 2008
DCA-2240
Señor
Alexander Morales Brizuela
Representante Legal
Grupo Editor Telefónica Amarilla S.A.
Fax 2296-1554
Estimado señor:
Asunto: Se informa sobre trámite de refrendo.
Nos referimos a su nota sin numerar de 23 de junio del presente año, mediante la cual nos consulta si esta Contraloría General ha recibido para el trámite del refrendo, la ampliación al contrato vigente para los años 2010 y 2011, suscrito entre Radiográfica Costarricense S.A. y Danaranjo.
Sobre el particular debemos manifestarle que esta Contraloría no ha recibido para refrendo el contrato al que usted hace referencia, por el contrario tenemos en estudio una gestión planteada por RACSA, en donde solicitan autorización para contratar al Consorcio Danacondor Costa Rica 2006 S.A., para la elaboración de la Guía Telefónica Oficial del ICE, de los años 2010 y 2011, misma que se encuentra en estudio.
Atentamente,
Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada
Lic. Oscar Castro Ulloa
Gerente Asociado
Abogado Fiscalizador
OCU/fjm
Ci: Archivo Central
NI: 12673-2008
G: 2006003717-4
] ...
Fecha publicación: 02/08/2008
Fecha emisión: 29/07/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE CONSULTAS ESCRITAS EXTERNAS
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 07640
24 de julio, 2008
DCA-2255
Licenciado
Roger Carvajal Bonilla
Gerente General
RACSA
Apartado postal 54-1000 San José
Estimado señor:
Asunto: Refrendo del contrato suscrito entre RACSA y la empresa COASIN para la adquisición de repuestos de los módulos de redundancia de conexión IP (Licitación Pública Nacional 2008LN-000002 por un monto total de $436.386 y un plazo de 60 días naturales)
Damos respuesta a su oficio No. 20.GR.359.2008, mediante el cual remite a refrendo el contrato suscrito entre RACSA y la empresa COASIN para la adquisición de repuesto de los módulos de redundancia de conexión IP (Licitación Pública Nacional 2008LN-000002 por un monto total de $436.386)
Una vez realizado el análisis de rigor, devolvemos el contrato de marras con su correspondiente refrendo, quedando bajo responsabilidad de esa empresa la razonabilidad del precio adjudicado (artículo 9 Reglamento sobre el refrendo de las contrataciones de la Administración Pública) y la existencia del contenido presupuestario respectivo (conforme certificación No. 43-08 del Departamento de Presupuesto).
De igual manera, conforme lo dispuesto en el artículo 8 inciso 3 del Reglamento sobre el refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, también queda bajo responsabilidad de la empresa la verificación de los aspectos técnicos y su correspondencia con las especificaciones cartelarias requeridas.
Atentamente,
Lic. Elard Gonzalo Ortega Pérez
Lic. Alejandro Herrera López
Gerente Asociado a.i.
Fiscalizador
Anexo: Un expediente y un file
AHL/mst
ci Archivo Central
Ni:12544
2008001975
] ...
Fecha publicación: 02/08/2008
Fecha emisión: 24/07/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
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DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 06172
30 de junio, 2008
DCA-1917-2008
Licenciado
Róger Carvajal Bonilla
Gerente General
Radiográfica Costarricense S.A.
Estimado señor:
Asunto: Se archiva gestión de RACSA tendiente a obtener la autorización para aplicar el “Reglamento de Distribuidores de equipos terminales CPE’s para expandir la red WIMAX”.
Damos respuesta a su oficio 20.GR.320.2008 de fecha 3 de junio del año en curso, mediante el cual remite a esta Contraloría General para efectos de autorización el texto del “Reglamento de Distribuidores de equipos terminarles CPE’s para expandir la red WIMAX”, como mecanismo sustitutivo de contratación.
I. Justificación de la solicitud:
En su nota de remisión nos indica que dicha solicitud encuentra sustento jurídico en los artículos 2 bis incisos a) y c) e la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, y con el fin de que a través de este modelo se proceda a satisfacer la demanda existente, por ser esta una forma eficiente de satisfacer el interés general que en cuanto a conectividad el Estado debe procurar.
II. Criterio del Despacho:
Sobre el particular hemos de indicar que mediante el oficio No. DCA-1695-2008 del 10 de junio pasado, remitido a su persona vía fax, esta División le solicitó información adicional necesaria para poder continuar con el estudio de su gestión.
Sin embargo, mediante el oficio 20.GR.386.2008 del 27 de junio último, esa Gerencia General nos solicita retirar sin trámite la citada solicitud, para realizar las correcciones pertinentes y realizar una nueva gestión que se ajuste técnica y jurídicamente a sus necesidades.
Así las cosas, le devolvemos el texto de reglamento remitido y le comunicamos que hemos procedido a archivar su gestión sin especial pronunciamiento de nuestra parte, y sin mayor trámite, sin perjuicio de conocer nuevamente el asunto ante una nueva solicitud de su parte, para lo cual deberá aportar toda ...
Fecha publicación: 03/07/2008
Fecha emisión: 30/06/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES VARIAS
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACIONES VARIAS EN CONTRATACION ADMINISTRATIVA
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R-DCA-082-2008
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las diez horas del cinco de marzo de dos mil ocho.-------------------------
Recurso de apelación interpuesto por COASIN Costa Rica S.A. (COASIN) en contra del acto de adjudicación de la licitación pública N° 2007LI-000002-DGCMRACSA, promovida por Radiográfica Costarricense S.A. (RACSA) para “adquisición de solución para el análisis y optimización del tráfico del servicio de Internet de RACSA”, recaída a favor de AEC Electrónica S.A. (AEC), por un total de US$526.454,50.------------------------------------------------------------------
RESULTANDO:
I.- El 16 de noviembre de 2007 la empresa COASIN Costa Rica S.A. interpuso recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de esta licitación pública y, en sustento de su recurso, en lo que interesa, alegó que la oferta adjudicada no se ajustó a lo dispuesto en el cartel por lo que debió ser declarada inelegible, no era comparable con su oferta y no podía resultar adjudicataria. Señala básicamente lo siguiente: 1.- La oferta de AEC es incompleta, pues no cotizó los repuestos recomendados. 2.- El 5.41 del cartel exigía incluir en la oferta la actualización del software y las licencias por al menos 5 años, y la AEC sólo cotizó un año y el segundo mediante opcional. 3.- AEC no cotizó el costo de instalación y después subsanó indicando que este es $0,00, lo cual es irreal. 4.- El producto de AEC no satisface el requerimiento técnico exigido en el 5.45 del cartel, en cuanto a la posibilidad de que el sistema sea capaz de mantener la integridad de la conexión TCP, cuando el tráfico entre por un enlace y retorne por otro diferente. 5.- AEC no presentó documentación técnica que explicara cómo dos equipos pueden cumplir con el requerimiento del ítem 5.45, según lo exige el punto 5.19. AEC no presentó documentación técnica que demuestre que los equipos tienen abanicos redundantes, según lo exige el punto 5.9 y ...
Fecha publicación: 27/06/2008
Fecha emisión: 05/03/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
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DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 05073
05 de junio, 2008
DCA-1621-2008
Licenciado
Róger Carvajal Bonilla
Gerente General
Radiográfica Costarricense S.A.
Estimado señor:
Asunto:
Se otorga refrendo al contrato suscrito entre Radiográfica Costarricense S.A. y el Consorcio GBM conformado por GBM de Costa Rica S.A. GBM de Guatemala S.A., GBM de El Salvador S.A., GBM de Panamá S.A. para la actualización y aplicación del corazón de la red IP de RACSA, derivado de la Licitación Pública 2007LI-000003-DGCMRACSA por un monto de $1,751,262.00.
Nos referimos a su oficio N° 20.GR.215.2008 de fecha 16 de abril de 2008, recibido en esta Contraloría General el día 21 del mismo mes y año, mediante el cual solicita el refrendo del contrato referido en el asunto. Dicho oficio es adicionado por la Administración a solicitud de este Despacho
con oficios No. 20.GR.094.2008, 20GR.312.2008 y 20.GR.314.2008.
Una vez efectuado el estudio de rigor, se otorga el respectivo refrendo a la contratación, siendo responsabilidad de la Administración las razones de conveniencia y oportunidad de la adquisición del objeto contractual.
El presente refrendo se otorga con vista en la certificación de contenido presupuestario N° 009-08 visible en el folio 893 del expediente administrativo emitida el 16 de enero de 2008 por la MBA Myrna Gutiérrez Bustos, Responsable de presupuesto. En ese orden de ideas se recuerda que es responsabilidad de esa Administración la acreditación del contenido presupuestario y la factibilidad técnica y jurídica de aplicar los recursos de esas partidas y subpartidas presupuestarias en el objeto de esta contratación.
Asimismo, se advierte que es entera responsabilidad de la Administración el análisis técnico realizado a la oferta visible en el folio 890 del expediente administrativo suscrito por el Jefe de Ingeniería Ing. Víctor Venegas, el Lic. Carlos Solano, MEE, de Desarrollo e Ingeniería y por el Lic. Gon ...
Fecha publicación: 09/06/2008
Fecha emisión: 05/06/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
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DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 04930
2 de junio, 2008
DCA-1570
Señor
Lic. Róger Carvajal Bonilla
Gerente General
Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima
San José del Hotel Europa 50 Este, calle primera
Estimado señor:
Asunto:
Se otorga refrendo a Contrato de “Adquisición de solución para el análisis y optimización del tráfico del servicio de internet de RACSA”, suscrito entre Radiográfica Costarricense S.A. y la empresa AEC Electrónica S.A.
Nos referimos a sus oficios No. 20.GR.227.2008 y 20.GR.311-2008, de fechas 22 de abril y 29 de mayo del presente año, mediante los cuales solicita la aprobación del Contrato de “Adquisición de solución para el análisis y optimización del tráfico del servicio de internet de RACSA”, suscrito entre Radiográfica Costarricense S.A. y la empresa AEC Electrónica S.A., derivado del procedimiento de Licitación Pública No. 2007LI-000002-DGCM/RACSA.
Una vez realizado el estudio de rigor, este Despacho otorga la aprobación al contrato, quedando bajo la exclusiva y absoluta responsabilidad de la Administración la razonabilidad del precio cotizado, de conformidad con lo dispuesto en el oficio 60.DDI.900.2007 del 27 de setiembre de 2007, visible a folios 1138 y 1139 del documento de recomendación de adjudicación de la Dirección de Desarrollo de Ingeniería.
Sin perjuicio de lo anterior, la presente aprobación se otorga condicionada al cumplimiento de lo siguiente:
1. Según consta del cartel así como de la oferta adjudicada, el plazo de entrega se estableció en 60 días naturales. No obstante lo anterior, en el oficio 60.DDI.900.2007 del 27 de setiembre de 2007, —recomendación de adjudicación de la Dirección de Desarrollo de Ingeniería— así como en la resolución de adjudicación, dictada por Junta Directiva, Sesión Ordinaria N° 1801, Capítulo III, artículo 3, celebrada el 25 de octubre de 2007, visible a folios 1180 a 1183, el plazo de entrega se estableció en 30 d ...
Fecha publicación: 06/06/2008
Fecha emisión: 02/06/2008
Institución: RADIOGRAFICA COSTARRICENSE S. A
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS